{"id":2629,"date":"2025-08-13T09:15:01","date_gmt":"2025-08-13T09:15:01","guid":{"rendered":"https:\/\/negociosemexame.ao\/?p=2629"},"modified":"2025-08-17T11:31:39","modified_gmt":"2025-08-17T11:31:39","slug":"a-evolucao-do-panorama-global-da-ajuda-ao-desenvolvimento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/negociosemexame.ao\/index.php\/2025\/08\/13\/a-evolucao-do-panorama-global-da-ajuda-ao-desenvolvimento\/","title":{"rendered":"A evolu\u00e7\u00e3o do panorama global da ajuda ao desenvolvimento"},"content":{"rendered":"\n

O grupo do Banco Mundial publicou recentemente um estudo sobre o panorama da ajuda ao desenvolvimento, descrevendo o que chama de \u201cArquitectura de Aux\u00edlio\u201d. O estudo come\u00e7a por considerar que este conceito se refere ao quadro de regras e institui\u00e7\u00f5es que regem a distribui\u00e7\u00e3o e ajuda aos pa\u00edses em desenvolvimento, bem como ao fluxo da ajuda aos pa\u00edses em desenvolvimento atrav\u00e9s desse quadro. A arquitectura da ajuda, refere o documento, \u201ctornou-se cada vez mais complexa nas \u00faltimas d\u00e9cadas, com mais pa\u00edses a tornarem-se doadores, mais ag\u00eancias de desenvolvimento criadas e mais canais de fluxos de ajuda estabelecidos\u201d.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Redac\u00e7\u00e3o*<\/strong><\/p>\n\n\n\n

O crescimento dos doadores e das ag\u00eancias de financiamento contribuiu para um aumento significativo dos fluxos financeiros oficiais, que duplicaram entre 2044 e 2023, mas est\u00e3o fragmentados. Al\u00e9m disso, refere o documento do Banco Mundial, o financiamento privado representa 52% destes fluxos, reflectindo uma altera\u00e7\u00e3o do equil\u00edbrio entre as contribui\u00e7\u00f5es p\u00fablicas e privadas.<\/p>\n\n\n\n

Considerando que se verificou uma fragmenta\u00e7\u00e3o da ajuda ao desenvolvimento, o documento aponta, em primeiro lugar, para a \u201cprolifera\u00e7\u00e3o de canais de doadores\u201d, destacando que nos \u00faltimos 25 anos, a arquitectura de ajuda sofreu uma transforma\u00e7\u00e3o significativa, \u201cdesenvolvendo-se predominantemente sem um plano claro\u201d, enquanto considera que as \u201cactuais pr\u00e1cticas de ajuda mantiveram-se praticamente inalteradas desde que foram estabelecidas ap\u00f3s a Segunda Guerra Mundial.<\/p>\n\n\n\n

O documento constata que os fluxos financeiros para os pa\u00edses em desenvolvimento s\u00e3o cada vez mais org\u00e2nicos, isto \u00e9, s\u00e3o gerados pelas actividades principais do neg\u00f3cio, como vendas, custos operacionais etc., e n\u00e3o incluem empr\u00e9stimos, financiamentos, investimentos de terceiros, venda de activos, etc., e isto, segundo BM, compromete a efic\u00e1cia da ajuda. As economias emergentes juntam-se agora aos doadores tradicionais como prestadores bilaterais de ajuda p\u00fablica ao desenvolvimento (APD).<\/p>\n\n\n\n

Entre 2011 e 2023, refere o BM, 19% dos empr\u00e9stimos bilaterais a pa\u00edses em desenvolvimento tiveram origem em economias emergentes como a China, R\u00fassia, \u00cdndia e Ar\u00e1bia Saudita.<\/p>\n\n\n\n

Durante este per\u00edodo, o Banco Mundial manteve-se como a principal fonte de financiamento, contribuindo com 504 mil milh\u00f5es de d\u00f3lares em empr\u00e9stimos e subven\u00e7\u00f5es. Outros Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMD) disponibilizaram 457 mil milh\u00f5es de d\u00f3lares em APD, representando a associa\u00e7\u00e3o internacional de desenvolvimento (AID) 71% deste total.<\/p>\n\n\n\n

Considerando que o aumento do financiamento para o desenvolvimento \u00e9, sem d\u00favida, ben\u00e9fico, o BM indica que, no entanto, o sistema de ajuda mundial tornou-se cada vez mais complexo, sobrecarregando os pa\u00edses benefici\u00e1rios com capacidade limitada para lidar com ele.  Esta complexidade, acrescente, \u201ccriou tamb\u00e9m desafios para uma presta\u00e7\u00e3o eficaz da ajuda, influenciada pela globaliza\u00e7\u00e3o e pela altera\u00e7\u00e3o das prioridades dos doadores\u201d.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

Uma s\u00e9rie de Megatend\u00eancias<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Considerado a fragmenta\u00e7\u00e3o da ajuda, o estudo do Banco Mundial, indica que entre 2004 e 2023, o n\u00famero de doadores subiu de 63 para 118 e o n\u00famero de ag\u00eancias de doadores aumentou drasticamente, passando de 227 para 662.<\/p>\n\n\n\n

    \n
  1. H\u00e1 um custo oculto da prolifera\u00e7\u00e3o. Segundo o estudo do BM, \u201cos pa\u00edses benefici\u00e1rios enfrentam desafios de v\u00e1rios doadores, cada um exigindo documenta\u00e7\u00e3o espec\u00edfica, como auditoriais de projectos, relat\u00f3rios de aquisi\u00e7\u00f5es, demonstra\u00e7\u00f5es financeiras e actualiza\u00e7\u00f5es de progresso\u201d. Infelizmente, sublinha o documento, \u201cesses requisitos muitas vezes diferem significativamente de um doador ou ag\u00eancia para outro, criando uma falta de padroniza\u00e7\u00e3o\u201d.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n

    Esta situa\u00e7\u00e3o limita o potencial de influ\u00eancia pol\u00edtica e pode conduzir a conflitos, tornando a gest\u00e3o da ajuda mais complicada e aumentando os custos de transa\u00e7\u00e3o. Como resultado, recursos e tempo valiosos s\u00e3o desviados de iniciativas de desenvolvimento essenciais, acabando por impedir o progresso e a estabilidade.<\/p>\n\n\n\n

    O aumento da prolifera\u00e7\u00e3o de doadores conduziu \u00e0 fragmenta\u00e7\u00e3o dos fluxos de ajuda, em especial da Ajuda P\u00fablica ao Desenvolvimento (APD). Atualmente, a subven\u00e7\u00e3o m\u00e9dia APD por atividade \u00e9 inferior a 60% do que era h\u00e1 duas d\u00e9cadas.<\/p>\n\n\n\n

    Entre 2000 e 2023, a dimens\u00e3o das subven\u00e7\u00f5es APD passou de uma m\u00e9dia de 1,5 milh\u00f5es de d\u00f3lares para 0,9 milh\u00f5es de d\u00f3lares. A dimens\u00e3o das subven\u00e7\u00f5es \u00e9 especialmente preocupante, uma vez que os pa\u00edses de baixo rendimento t\u00eam uma capacidade mais fraca e os custos de transa\u00e7\u00e3o mais elevados representam um encargo desproporcionado para eles.<\/p>\n\n\n\n

      \n
    • Navega\u00e7\u00e3o na evas\u00e3o. Uma parte crescente da ajuda ao desenvolvimento est\u00e1 a contornar os or\u00e7amentos governamentais benefici\u00e1rios, o que limita as capacidades das ag\u00eancias soberanas. Actualmente, tr\u00eas em cada quatro projectos s\u00e3o executados por organiza\u00e7\u00f5es n\u00e3o governamentais e metade destes fundos n\u00e3o transita pelos or\u00e7amentos dos pa\u00edses benefici\u00e1rios, o que compromete a efic\u00e1cia da ajuda. Al\u00e9m disso, o financiamento dos doadores \u00e9 cada vez mais reservado para quest\u00f5es espec\u00edficas, o que restringe as oportunidades de congregar recursos e melhorar o financiamento global dispon\u00edvel para os pa\u00edses.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

      Uma percentagem crescente das despesas da ajuda p\u00fablica ao desenvolvimento (APD) nos pa\u00edses doadores significa que menos financiamento chega aos pa\u00edses benefici\u00e1rios da ajuda. Esta tend\u00eancia poder\u00e1 ter impacto em v\u00e1rios dom\u00ednios:<\/em><\/p>\n\n\n\n

      Efic\u00e1cia da ajuda:<\/strong> A redu\u00e7\u00e3o do financiamento pode diminuir a efic\u00e1cia dos programas de ajuda e criar concorr\u00eancia entre os pa\u00edses benefici\u00e1rios, prejudicando as estrat\u00e9gias de desenvolvimento hol\u00edstico.<\/p>\n\n\n\n

      Apropria\u00e7\u00e3o nacional e alinhamento:<\/strong> Menos ajuda aos governos benefici\u00e1rios prejudica a apropria\u00e7\u00e3o local, dificultando a condu\u00e7\u00e3o das suas pol\u00edticas de desenvolvimento. Pode desalinhar a ajuda com as suas prioridades devido \u00e0s diferentes agendas externas.<\/p>\n\n\n\n

      Refor\u00e7o das capacidades: <\/strong>canalizar menos ajuda atrav\u00e9s dos or\u00e7amentos governamentais d\u00e1 menos oportunidades para refor\u00e7ar os sistemas locais e a capacidade administrativa, deixando as institui\u00e7\u00f5es subdesenvolvidas e dependentes do apoio externo.<\/p>\n\n\n\n

      Sustentabilidade: <\/strong>As <\/strong>interven\u00e7\u00f5es de desenvolvimento correm o risco de ser insustent\u00e1veis sem financiamento adequado e envolvimento do governo no planeamento e execu\u00e7\u00e3o do projeto.<\/p>\n\n\n\n

      Impacto econ\u00f3mico local: <\/strong>A ajuda que contorna os or\u00e7amentos governamentais tem um impacto reduzido na economia local. O apoio or\u00e7amental fomenta a atividade econ\u00f3mica atrav\u00e9s da despesa p\u00fablica, o que pode n\u00e3o acontecer se a ajuda se concentrar exclusivamente em projetos externos.<\/p>\n\n\n\n

      Escusado ser\u00e1 dizer que estas tend\u00eancias adversas v\u00e3o contra a dire\u00e7\u00e3o acordada na Declara\u00e7\u00e3o de Paris sobre a Efic\u00e1cia da Ajuda de 2005, que tinha a mensagem definidora: “coloquem os pa\u00edses no lugar do condutor<\/em><\/strong>“.<\/p>\n\n\n\n

        \n
      • Implica\u00e7\u00f5es da evas\u00e3o. O n\u00famero de transa\u00e7\u00f5es OFF (Fluxos FinanceirosOficiais) realizadas por entidades n\u00e3o governamentais aumentou mais rapidamente do que o dinheiro envolvido, indicando uma tend\u00eancia de fragmenta\u00e7\u00e3o nos seus aspectos financeiros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n

        Na \u00faltima d\u00e9cada, as atividades OFF de entidades n\u00e3o governamentais aumentaram quase 70%, enquanto os governos benefici\u00e1rios permaneceram est\u00e1veis. Esta altera\u00e7\u00e3o reflecte o n\u00famero crescente de doadores e de canais de doadores.<\/p>\n\n\n\n

        A dimens\u00e3o financeira m\u00e9dia das transa\u00e7\u00f5es atrav\u00e9s de canais n\u00e3o governamentais \u00e9 consistentemente menor do que as realizadas pelos governos benefici\u00e1rios. Este tipo de evas\u00e3o contribui para a fragmenta\u00e7\u00e3o da ajuda ao desenvolvimento. Por exemplo, a Eti\u00f3pia trabalha com mais de 250 ag\u00eancias, sobrecarregando a sua capacidade administrativa. Enquanto isso, Mo\u00e7ambique viu um aumento de 120% nas ag\u00eancias de 2004-08 para 2019-23, chegando a mais de 222 em 2023.<\/p>\n\n\n\n

        Estas tend\u00eancias combinadas criam um encargo mais pesado para os pa\u00edses benefici\u00e1rios, que t\u00eam frequentemente uma capacidade institucional limitada. Devem gerir numerosos parceiros com prioridades e exig\u00eancias burocr\u00e1ticas vari\u00e1veis, ao mesmo tempo que enfrentam uma redu\u00e7\u00e3o da dimens\u00e3o da ajuda ao desenvolvimento.<\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

        Recompensas da alavancagem<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n

        Os aux\u00edlios destinados a sectores ou temas espec\u00edficos, nomeadamente atrav\u00e9s de plataformas verticais, registaram um crescimento significativo. Nos \u00faltimos 15 anos, as contribui\u00e7\u00f5es bilaterais para plataformas verticais mais do que duplicaram. Em contrapartida, as contribui\u00e7\u00f5es bilaterais para as plataformas horizontais permaneceram praticamente estagnadas em termos reais.<\/p>\n\n\n\n

        As abordagens verticais s\u00e3o eficazes na abordagem de quest\u00f5es espec\u00edficas como o VIH\/SIDA ou as altera\u00e7\u00f5es clim\u00e1ticas e podem gerar economias de escala. No entanto, funcionam normalmente como instala\u00e7\u00f5es n\u00e3o alavancadas.<\/p>\n\n\n\n

        Por outro lado, as plataformas horizontais, como a IDA, funcionam como instala\u00e7\u00f5es alavancadas. Eles ampliam cada d\u00f3lar doado em quase quatro vezes, o que aumenta a mobiliza\u00e7\u00e3o de recursos e pode levar a impactos maiores a longo prazo.<\/p>\n\n\n\n

        IDA \u2014 Plataforma desfragmentadora<\/strong><\/p>\n\n\n\n

        Destacando, que existem v\u00e1rias abordagens para aumentar a efic\u00e1cia da ajuda e simplificar as complexidades da arquitetura da ajuda, o Banco Mundial defende que  a AID (Associa\u00e7\u00e3o Internacional de Desenvolvimento) \u2013 IDA na sigla em ingl\u00eas – apresenta a melhor e mais simples solu\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n

        O IDA serve de catalisador, abordando as prioridades dos pa\u00edses benefici\u00e1rios, refor\u00e7ando a capacidade governamental e ajudando a gerir a prolifera\u00e7\u00e3o e a fragmenta\u00e7\u00e3o. Adapta as suas interven\u00e7\u00f5es \u00e0s necessidades regionais e globais, alavancando a sua presen\u00e7a local e conhecimento global.<\/p>\n\n\n\n

        A AID actua como uma plataforma global para que governos, organiza\u00e7\u00f5es da sociedade civil e ag\u00eancias de desenvolvimento coordenem e alinhem os seus esfor\u00e7os, o que ajuda a reduzir a fragmenta\u00e7\u00e3o no sistema de ajuda global.<\/p>\n\n\n\n

        O modelo financeiro h\u00edbrido da AID aumenta a sua capacidade financeira atrav\u00e9s da utiliza\u00e7\u00e3o da sua nota\u00e7\u00e3o de cr\u00e9dito triplo A. Ao combinar contribui\u00e7\u00f5es de parceiros com empr\u00e9stimos do mercado de capitais a juros baixos, a IDA pode mobilizar at\u00e9 US$ 4 para cada US$ 1 contribu\u00eddo por seus parceiros.<\/p>\n\n\n\n

        Finalmente, segundo o BM, os pontos fortes da AID fazem dela um interveniente fundamental no panorama da ajuda global em evolu\u00e7\u00e3o. Com o aumento da procura de financiamento do desenvolvimento, o papel da AID no fornecimento de financiamento concessional, subven\u00e7\u00f5es e promo\u00e7\u00e3o da sustentabilidade da d\u00edvida \u00e9 vital para enfrentar os actuais desafios globais em mat\u00e9ria de ajuda.<\/p>\n\n\n\n

        *Com Banco Mundial<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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