A evolução do panorama global da ajuda ao desenvolvimento

Uma série de Megatendências

Considerado a fragmentação da ajuda, o estudo do Banco Mundial, indica que entre 2004 e 2023, o número de doadores subiu de 63 para 118 e o número de agências de doadores aumentou drasticamente, passando de 227 para 662.

1. Há um custo oculto da proliferação. Segundo o estudo do BM, “os países beneficiários enfrentam desafios de vários doadores, cada um exigindo documentação específica, como auditoriais de projectos, relatórios de aquisições, demonstrações financeiras e actualizações de progresso”. Infelizmente, sublinha o documento, “esses requisitos muitas vezes diferem significativamente de um doador ou agência para outro, criando uma falta de padronização”.

Esta situação limita o potencial de influência política e pode conduzir a conflitos, tornando a gestão da ajuda mais complicada e aumentando os custos de transação. Como resultado, recursos e tempo valiosos são desviados de iniciativas de desenvolvimento essenciais, acabando por impedir o progresso e a estabilidade.

O aumento da proliferação de doadores conduziu à fragmentação dos fluxos de ajuda, em especial da Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD). Atualmente, a subvenção média APD por atividade é inferior a 60% do que era há duas décadas.

Entre 2000 e 2023, a dimensão das subvenções APD passou de uma média de 1,5 milhões de dólares para 0,9 milhões de dólares. A dimensão das subvenções é especialmente preocupante, uma vez que os países de baixo rendimento têm uma capacidade mais fraca e os custos de transação mais elevados representam um encargo desproporcionado para eles.

• Navegação na evasão. Uma parte crescente da ajuda ao desenvolvimento está a contornar os orçamentos governamentais beneficiários, o que limita as capacidades das agências soberanas. Actualmente, três em cada quatro projectos são executados por organizações não governamentais e metade destes fundos não transita pelos orçamentos dos países beneficiários, o que compromete a eficácia da ajuda. Além disso, o financiamento dos doadores é cada vez mais reservado para questões específicas, o que restringe as oportunidades de congregar recursos e melhorar o financiamento global disponível para os países.

Uma percentagem crescente das despesas da ajuda pública ao desenvolvimento (APD) nos países doadores significa que menos financiamento chega aos países beneficiários da ajuda. Esta tendência poderá ter impacto em vários domínios:

Eficácia da ajuda: A redução do financiamento pode diminuir a eficácia dos programas de ajuda e criar concorrência entre os países beneficiários, prejudicando as estratégias de desenvolvimento holístico.

Apropriação nacional e alinhamento: Menos ajuda aos governos beneficiários prejudica a apropriação local, dificultando a condução das suas políticas de desenvolvimento. Pode desalinhar a ajuda com as suas prioridades devido às diferentes agendas externas.

Reforço das capacidades: canalizar menos ajuda através dos orçamentos governamentais dá menos oportunidades para reforçar os sistemas locais e a capacidade administrativa, deixando as instituições subdesenvolvidas e dependentes do apoio externo.

Sustentabilidade: As intervenções de desenvolvimento correm o risco de ser insustentáveis sem financiamento adequado e envolvimento do governo no planeamento e execução do projeto.

Impacto económico local: A ajuda que contorna os orçamentos governamentais tem um impacto reduzido na economia local. O apoio orçamental fomenta a atividade económica através da despesa pública, o que pode não acontecer se a ajuda se concentrar exclusivamente em projetos externos.

Escusado será dizer que estas tendências adversas vão contra a direção acordada na Declaração de Paris sobre a Eficácia da Ajuda de 2005, que tinha a mensagem definidora: “coloquem os países no lugar do condutor“.

• Implicações da evasão. O número de transações OFF (Fluxos FinanceirosOficiais) realizadas por entidades não governamentais aumentou mais rapidamente do que o dinheiro envolvido, indicando uma tendência de fragmentação nos seus aspectos financeiros.

Na última década, as atividades OFF de entidades não governamentais aumentaram quase 70%, enquanto os governos beneficiários permaneceram estáveis. Esta alteração reflecte o número crescente de doadores e de canais de doadores.

A dimensão financeira média das transações através de canais não governamentais é consistentemente menor do que as realizadas pelos governos beneficiários. Este tipo de evasão contribui para a fragmentação da ajuda ao desenvolvimento. Por exemplo, a Etiópia trabalha com mais de 250 agências, sobrecarregando a sua capacidade administrativa. Enquanto isso, Moçambique viu um aumento de 120% nas agências de 2004-08 para 2019-23, chegando a mais de 222 em 2023.

Estas tendências combinadas criam um encargo mais pesado para os países beneficiários, que têm frequentemente uma capacidade institucional limitada. Devem gerir numerosos parceiros com prioridades e exigências burocráticas variáveis, ao mesmo tempo que enfrentam uma redução da dimensão da ajuda ao desenvolvimento.